司法鉴定中心对涉嫌非法占用农用地罪犯罪嫌疑人陈某辉损害林地生态服务功能进行环境损害鉴定案

【案情简介】

2019年8月6日，福建省某某县人民检察院因办理陈某辉非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案需要，委托福建闽林司法鉴定中心鉴定被陈某辉非法占用的林地生态服务功能损失等问题进行环境损害鉴定。

【鉴定过程】

根据委托事项要求，2019年9月11日，在某某县人民检察院、森林公安、村干部和当事人带领和见证下，司法鉴定中心鉴定人员前往现场，对被陈某辉非法占用开垦种茶的林地进行实地调查核实。现场勘查时被占用林地及周边林分植被状况，参见下图。

图：现场勘查时被占用林地及周边林分植被状况

【分析说明】

据现场勘查，鉴定对象位于某某山场中上部近山顶（涉案地块地理位置应规范注明），坡度较大。林地内可见数株马尾松、杨梅树等林木，阶台内可见次生的小杂竹和芒萁等灌草植物，其余原有植被、林木已被清除。由此，根据周边紧邻的植被分布情况结合残留地面的枝丫、树根等剩余物数量及散布情况分析，该地块在未被破坏前的原有基线状态应是植被覆盖度高，以灌草植被为主体，其间杂生着少量杉木、马尾松和阔叶树林木的次生杂灌林分。从现场勘查情况看，被挖掘开垦成水平阶梯坵状的茶叶种植坪台，破土带断面与原坡面构成阶状，每一阶台均接受上阶台的表土下填，阶台外缘经培土构成小土埂，但阶面稍向内倾斜，形成较小的反坡。此情形类似为局部造林整地中的水平阶整地，具有一定的保水和改善立地条件作用，可以蓄水保墒，且该地块属于植被恢复较快的向阳坡面，大区域的水热条件也较好。基于此，该被占用林地可以直接通过人工造林、结合抚育管护及人工促进天然更新等一般林业技术措施，以增加森林植被，提高森林质量，逐步修复提升生态功能，恢复原状。

森林生态系统组成结构复杂，生态功能繁多，森林生态系统服务功能评估是指采用森林生态系统长期连续定位观测数据、森林资源清查数据及社会公共数据对森林生态系统服务功能开展的实物量与价值评估。如何对森林生态服务功能的科学计量和评价已成为林业科学界最复杂的热点问题之一，至今世界上尚未有一套公认的较为完善的森林生态服务功能评估体系。20世纪80年代，我国开始了森林生态系统服务功能评估研究工作并取得许多成果，2008年3月31日国家林业局发布了世界上唯一一个针对生态服务功能评估的国家级行业标准（是我国唯一一个，并不是世界范围），即《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T1721-2008），建立了我国的森林生态系统服务功能评估指标体系，根据该标准：森林生态系统服务功能主要包括森林在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护和森林游憩价值等方面。

2010年，福建省林业科学研究院和中国林业科学研究院共同以2007年福建省森林资源二类调查数据为基础，辅以中国森林生态系统定位研究站网络多年连续观测数据及国家权威部门发布的公共数据，依据《森林生态系统服务功能评估规范》，从物质量和价值量两方面对福建省森林生态服务功能及其价值进行评估。同年，福建省林业厅在2007年起推进生态公益林监测网络建设的基础上，组织省内相关科研、高校和生产单位，开展福建省域常绿阔叶林、木麻黄、红树林生态效益评价技术和杉木、马尾松人工林生态系统生产力研究及武夷山中亚热带常绿阔叶林生态系统定位观测设施建设。2014年将监测对象扩展到全省森林生态系统、湿地生态系统和荒漠化生态系统。至今，福建省范围内已建成由23个省级监测站及2个国家生态定位观测研究站（泉州湾站和武夷山站）组成的监测网络体系，为开展全省森林生态系统服务价值评价提供大量观测数据。在此基础上，2016年福建省林业科学研究院依托23个生态监测站对全省生物多样性开展系统的调查研究，同时以福建省2013年第八次森林资源连续清查数据和2013年森林资源规划设计调查建档数据为基础，辅以福建省森林生态系统定位研究站网络多年连续观测数据和近年来相关研究成果、权威部门发布的公共数据，根据《森林生态系统服务功能评估规范》，综合运用生态学、水土保持学、经济学等理论方法，采用分布式计算方法与NPP实测法，由点推至面上分析，从物质量和价值量两个方面，对福建省森林生态服务功能及其价值进行评估，2018年1月形成《福建省森林生态系统服务功能及其价值评估》及《福建省森林固碳释氧价值评估》等四个专项服务价值评价报告，并通过了由福建省林业厅组织的专家评审。由于该次评估依托福建省陆地生态系统监测网络体系的23个省级监测站和2个国家生态定位观测研究站野外实测数据，并在实际调查基础上获得部分评价参数（涵养水源、空气负氧离子、生物多样性参数），其评价结果更加贴近福建省森林生态系统服务功能实际。

综上，委托鉴定的某某县某某山场被陈某辉非法占用开垦种茶的6.64亩林地，作为福建省域森林生态系统中一个微小的有机组成部分，本鉴定以前述2018年1月由福建省林业厅、福建省林业科学研究院提出的《福建省森林生态系统服务功能及其价值评估》及《福建省森林固碳释氧价值评估》中三明市域尺度森林生态系统的科学评估数值为基准，结合现场勘查时被占用林地所在林分类型、植被结构、林分质量及地形地貌，综合确定合理的森林生态功能修正系数，对该林地被占用造成生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失价值进行测算。

原地恢复造林成本及生态服务功能损失价值测算

根据某某县林业局某某林业站2018年12月28日出具的鉴定意见：被陈某辉非法占用开垦种茶的林地面积计6.64亩。由此，结合某某县的自然生态条件及该地块土壤较为贫瘠的情况，可选择种植少量松木、杉木等耐贫瘠的阳性针叶树种和木荷、栲树、香樟、乌桕、枫香等阔叶树种，同时保留已种植成活的灌木型茶树。鉴于林地已被开垦成阶梯状水平坪台，有利于造林和随后的幼林抚育，经人工促进天然更新及自然演化过程，易于形成异龄、复层、混交森林植被群落，恢复生态服务功能。参照某某县国有林场和福建某某股份有限公司林地造林成本，结合林地现状测算，以167株/亩密度种植，并管护至郁闭成林分，造林成本为2245元/亩, 该地块原地造林恢复植被6.64亩所需费用共计人民币14906.8元。

被占用开垦种茶的6.64亩林地，属于国家级生态公益林。从森林（林地）的主导功能看，生态公益林是以保护林地和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存种质资源、国土保安等需要为主要经营目的森林、林木和林地。该6.64亩生态公益林被占用前属于次生杂灌林分，位于村庄溪流的一重山中上部近山顶，应属于以发挥森林生态系统特有的对降水拦截和调节作用，或减少地表径流、减少冲涮、防止水土流失为主要功能的防护林。据现场勘查，该林地和次生杂灌植被严重损毁后，其水土保持和水源涵养的生态功能遭受很大的损害，但被该地块作为森林生态系统的局部小区域，对区域森林生态系统整体水土保持和水源涵养功能的发挥影响较小，且被挖掘开垦成水平阶梯坵状微反坡茶叶种植坪台，类似为局部造林整地中的水平阶整地，具有一定的保水和改善立地条件作用，可以蓄水保墒，可以通过人工造林等植被恢复措施，在较短的时间内恢复森林生态植被群落并逐步发挥生态服务功能。由此，以该林分毁坏前基线水平的2.5年生态功能价值量作为生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失额较为合理。由此，采用《福建省森林生态系统服务功能及其价值评估》和《福建省森林固碳释氧功能及其价值评估》（福建省林业厅 福建省林业科学研究院，2018年1月）对三明市域空间尺度森林生态系统的科学评估数值为基准，森林生态功能修正系数综合取值0.58（修正系数综合取值的依据应注明；是否考虑了它作为国家级生态公益林这一属性？），测算出该6.64亩被占用林地在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护等6项生态功能的价值损失共计人民币68374.9元。

【鉴定意见】

鉴定对象位于某某县某某村林业基本图47林班010大班03③小班（位置范围见附图），林地属性为国家级生态公益林。

被非法占用开垦种茶的林地面积计6.64亩，可以通过人工造林等一般林业技术措施，选择种植少量松木、杉木等耐贫瘠的阳性针叶树种和木荷、栲树、香樟、杜英、乌桕、枫香等阔叶树种，同时保留已种植成活的灌木型茶树，经人工造林和加强林木抚育促进天然更新及自然演化过程，易于形成异龄、复层、混交森林植被群落，恢复原状，使生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。原地等面积人工造林，植被修复费用共计人民币14906.8元。

被非法占用开垦种茶的6.64亩国家级生态公益林地，生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能损失价值共计人民币68374.9元，其中：涵养水源功能损失计28298.3元；保育土壤功能损失计31567.1元；固碳释氧功能损失计13431.9元；积累营养物质功能损失计1492.4元；净化大气环境功能损失计3533.5元、生物多样性保护功能损失计10800.3元。

某某县某某村被陈某辉非法占用开垦种茶的林地

位置范围示意图

（备注：来源于某某县林业局某某林业站2018年12月28日出具

的鉴定意见附图）

【推荐理由】环境损害司法鉴定是司法鉴定业务中近几年新增见类型，社会关注度高，本案对提升司法鉴定机构受理相关生态系统环境损害鉴定案例具有很好的指导作用，对社会大众具有典型的普法宣传作用。 【专家评析】本鉴定案例分析全面透彻、逻辑缜密、相关材料详实，建议推荐。