京津冀区域重大项目招投标现场监督公证案

【案情简介】

××燃气××LNG应急储备项目位于××工业区，是京津冀区域发展的重点建设项目，横跨低碳能源转换、环境保护等多个专业领域，涵盖××LNG应急储备接收站及其配套工艺设备的设计、采购、施工、安装调试等相关服务，要求设计质量标准、采购质量标准、施工质量标准等均达到国际先进水平。该建设项目采用了国际公开招标方式，并接受联合体投标，在联合国网站、亚投行网站、中国招投标公告服务平台及××建设工程信息网等众多官方媒体平台发布了招标公告，并在××建设工程管理中心指定的××评标区进行封闭开标、评标。该建设项目涉及领域多、专业性强、建设规模和总投资额巨大、对投标人的资质要求高，加之新冠疫情影响下全国企业陆续复工复产，来自全国各地的投标单位众多，竞争尤为激烈。

为了避免法律纠纷，保证开标、评标全过程公开、公平、公正，彰显国际招标的严肃性和公信力，2020年9月9日，天津市××公证处受理了招标人××市燃气集团有限责任公司的公证申请，对京津冀地区低碳能源转换和空气质量改善项目（××燃气××LNG应急储备项目）接收站工程EPC总承包工程项目国际公开招标的开标、评标全过程进行现场监督公证。

天津市××公证处的公证员事先审查了公证申请人（招标人）××市燃气集团有限责任公司的营业执照、法定代表人身份证信息、授权委托书、代理人身份证等基本申请材料，初步审核了该建设项目的招标文件，对评标委员会组成情况、评标办法细则以及开标、评标程序等内容进行了重点审核，了解了建设项目的基本概况、招标背景、战略意义，及时对建设项目的国际公开招标活动可能涉及的法律风险点进行了初步研判。

在开标当天，天津市××公证处的公证员严格监督投标截止时间，对各投标单位按时抵达开标现场的时间予以记录、确认。在包封查验环节，对各投标单位的投标文件密封情况进行了严格检查，确认密封完好，确保各投标单位对投标文件密封性无争议。投标文件拆封后，主持人主持开标唱标，唱标结束后，公证员对投标单位的商务标投标报价大小写、商务标投标文件正本的商务报价逐一进行了核对，并与招标代理机构的唱标记录进行了仔细核对，确认商务标报价无误。

开标结束后公证员监督招标代理机构将全部纸质投标文件运往三楼评标区。评标开始前，公证员清点了评标委员会的评标专家人数，核验了评标专家身份，并监督每一位评标专家将手机等通讯工具存放于指定地点集中封存。评标委员会推选出一位评标专家担任评标委员会组长。第一天评标工作持续至晚上23时许，第一天的评标工作结束后，评标委员会组长对公证处收集的现场录像资料的完整性进行了书面确认。

因本项目采用的方式为封闭评标，2020年9月10日上午7时30分开始，在公证员的现场监督下，评委会专家继续评标，下午16时许评标工作结束。评标结束后，公证员仔细检查了评标委员会的评分表及评委签字，并对每一位评标专家的评分结果以及招标代理机构的评分汇总结果进行了核对。在核对过程中，公证员发现，该建设项目的评标委员会每一位评标专家对所有投标单位的打分竟然无差别的完全一致，公证员现场提出了质疑并告知了行政监督部门××建设管理中心。之后，评标委员会组长就此质疑进行了澄清和解释，该打分结果是AIIB INTERIM OPERATIONAL DIRECTIVE ON Procurement Instructions for Recipients（亚洲基础设施投资银行采购导则）的特殊评分规则，在亚投行的审计程序中是合理的。

评标结束后，在公证员的现场监督下，评标专家依次有序离开评标区，保证了评标程序的顺利收尾以及评标结果的保密性。

评标结果公示后，参与投标的某投标单位在公示期内对评标打分高度一致的真实性、合理性向招标人××市燃气集团有限责任公司提出了书面质疑。天津市××公证处公证员对此质疑进行了关注，仔细研究了招标文件和AIIB INTERIM OPERATIONAL DIRECTIVE ON Procurement Instructions for Recipients（亚洲基础设施投资银行采购导则），与招标人进行了充分沟通，最后指导招标人对提出书面质疑的某投标单位进行了答复。该投标单位对招标人的质疑答复无异议。天津市××公证处及时为招标人、中标单位分别出具了公证书，此项公证的办理也为日后公证行业开展京津冀协同发展与智慧城市建设系列子项目、京津冀××燃气××LNG应急储备项目储罐施工等系列大型建设施工项目现场监督公证奠定了良好的实践基础。

【公证书格式】

公  证  书

（2020）津ＸＸ证经字第ＸＸ号

申请人：北京市某集团有限责任公司，营业执照统一社会信用代码：ＸＸＸＸＸＸ，住所：北京市ＸＸ区ＸＸ号，法定代表人：李某某，代理人：潘某某。

公证事项：现场监督

北京市某集团有限责任公司于2020年9月9日向我处提出申请，对京津冀地区低碳能源转换和空气质量改善项目（ＸＸ应急储备项目）接收站工程EPC总承包工程招标进行现场监督公证。

根据《中华人民共和国公证法》及《公证程序规则》的规定，本公证员与公证人员赵某于2020年9月9日上午9时30分在ＸＸ评标区[天津市ＸＸ区ＸＸ路东（天津市ＸＸ区天津ＸＸ培训中心）]出席了招标现场。按照招标文件规定的投标截止时间共收到3个投标单位提交的投标文件。经审查和现场监督，招标方具有合法的招标资格。经评标委员会评议，投标方中国某甲工程有限公司和中国某某工程第十四建设有限公司联合体、中国某乙工程有限公司和中国某某第六建设有限公司联合体、某某能源工程技术有限公司具有合法的投标资格，所投标书均符合招标文件规定为有效标书。本工程评标委员会由9人组成。本工程评标方法采用综合评估法，其中中国某乙工程有限公司和中国某某第六建设有限公司联合体的综合得分最高。经评标委员会评议，授标建议中国某乙工程有限公司[营业执照统一社会信用代码：ＸＸＸＸＸＸ，住所：北京市朝阳区ＸＸＸＸＸＸ号，法定代表人：王某某，代理人：颜某某]和中国某某第六建设有限公司[营业执照（副本）统一社会信用代码：ＸＸＸＸＸＸ，住所：桂林市ＸＸ路7号，法定代表人：唐某某]联合体，投标报价为人民币ＸＸ万元整（人民币ＸＸＸＸ元）。

兹证明本次开标、评标活动均符合招标文件的规定。

中华人民共和国天津市ＸＸ公证处

公证员 

二〇二〇年十月二十三日 

【推荐理由】本案例中，公证员积极发挥了主观能动性，摆脱了以往“坐堂办证”固定监督模式，以公证法律服务者的姿态全过程服务于政府间国际多边金融组织投资的大型综合建设招标项目。
【专家评析】该招标项目是京津冀一体化发展过程中能源转换和空气质量改善领域的重点工作，也是公证充分发挥监督、沟通、证明、服务四大职能，服务于京津冀协同发展重大国家战略的典型案例，通过引入公证方式参与京津冀经济社会发展的重大活动，有利于营造京津冀区域公开公平公正的营商法治环境，为京津冀区域发展提供坚强法治保障。