2014年9月罗某以426万元的价格承包了温泉县塔秀乡冬都布拉格村牧民玛某名下的11435.6亩草场(其中草料地180亩),承包期为31年。2015年3月底,罗某为追求经济效益,在未办理任何法律手续的情况下,租用陈某的农用车,非法开垦其所承包的部分草场,种植经济作物和林木,改变了承